一、计划的目的、意义和编制依据

（一）目的

编制国有建设用地供应计划是落实国民经济和社会发展规划、土 地利用年度计划的重要保障，是规范管理国有建设用地供应的重要措 施，是实施年度国有建设用地供应的重要依据。通过编制安康市本级 2022 年度国有建设用地供应计划，从总量、结构、时序、布局等方面 提高安康市本级供地的合理性、科学性，有利于保障城市居民住房、 基本设施配套项目、工业项目等各类项目的实际用地需求，促进经济 和社会平稳可持续发展。

（二）意义

编制安康市本级 2022 年度国有建设用地供应计划对进一步促进 节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构 和空间布局、实现土地资源可持续利用等方面都具有积极意义。 

（三）编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有建设用地供应计划编 制规范（试行）》，结合《安康市过渡期国土空间规划》、市本级本年度 用地需求，编制安康市本级 2022 年度国有建设用地供应计划。

（四）适用范围

本计划适用范围为汉滨区行政辖区内 2022 年度供应的全部国有 建设用地。国有建设用地供应计划的计划期为一年，计划年度为 2022 1年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中 央、省决策部署，全力实施“秦巴区域中心城市、陕鄂川渝交汇区域 交通枢纽、生态文明、健康宜居的生态名城”发展定位，以坚持以科 学发展观为指引，推进土地要素供给侧改革为目标，围绕重点项目建 设用地需求，大力推进土地资源节约集约利用。严格执行国家土地供 应和房地产用地调控政策规定，合理配置各类建设用地，严格控制增 量，积极盘活存量，全力保障我市 2022 年度各类建设项目用地需求， 进一步促进我市经济社会高质量发展。 

（二）基本原则

1、节约集约用地 优先利用批而未供土地，盘活存量土地，规范有序推进城镇低效 用地再开发；严格执行各类建设用地标准，用地规模不得突破标准控 制。

2、区域统筹、保障重点 调整供应结构，优化产业布局，严格依据国土空间规划、土地利 用年度计划，统筹区域、城乡各业各类用地，保障民生工程用地、基 础设施用地、重点建设项目用地需求。

3、促进房地产市场平稳健康发展 2严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，进一步加大 住宅用地供应力度，保障供地规模，把握供地时序，引导市场主体理 性参与；着力优化市场供应的结构和布局，做到保障性住房用地应保 尽保，新供住宅用地在城市建成区、城市新区均衡合理布局，促进我 市房地产持续健康发展。

三、国有建设用地供应计划指标 

（一）国有建设用地供应总量 2022 年度安康市本级国有建设用地供应总量控制在 531.2730 公 顷以内。

（二）国有建设用地供应结构 2022年度安康市本级国有建设用地供应总量中，商服用地47.5920 公顷，工矿仓储用地 75.4416 公顷，住宅用地 238.1856 公顷，公共管 理与公共服务用地 62.5672 公顷，交通运输用地 103.8971 公顷，特殊 用地 3.5895 公顷，不涉及水域及水利设施用地。

（三）国有建设用地供应布局 根据安康市过渡期国土空间规划、城市总体规划、近期建设规划 确定的城市空间布局和功能定位，对国有建设用地计划中的各项指标 进行具体分配。从安康市本级 2022 年国有建设用地供应空间布局来看， 商服用地供应主要分布在城区东南片区和高新区，以及恒口镇、五里 镇、双龙镇等多个镇；住宅用地供应主要分布高新区，老城片区和恒 口示范区有少量布局；工矿仓储用地供应分布在城区东南片区、高新 3区科技路区域、北环线以北区域、傅家河以西创新路两侧区域以及五 里镇、恒口示范区；公共管理与公共服务用地供应主要分布在城区东 南片区、城东新区、高新区及恒口示范区；交通运输用地供应主要集 中在城东新区、高新区飞地经济园区及高新大道两侧区域；特殊用地 仅分布在恒口示范区。

四、住宅用地供应计划指标

（一）住宅用地总量和结构

2022 年度安康市本级住宅用地计划供应 238.1856 公顷，其中产权 住宅用地 175.1190 公顷，均为商品住宅用地；租赁住宅用地 1.0206 公顷；其他住宅用地 62.0460 公顷，详见附表 1。 

（二）住宅用地供应布局

根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定 计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，恒口示范区 36.6126 公顷， 汉滨区（含城东新区）2.2709 公顷，高新区 153.0561 公顷，其余中心 城区范围内计划供应的住宅用地为 46.2460 公顷。住宅用地供应布局 均衡合理，有利于促进职住平衡（各住宅用地供应计划宗地表详见附 表 2）。

五、政策导向

（一）优化空间布局 围绕建设区域中心城市和大安康中心城区，坚持“湖城一体、疏 解老城、重心北移、有序东扩”，因地制宜、适度超前，统筹推进安康 4高新区、城东新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区建设。

（二）优化土地供应结构 结合市本级各片区的用地现状、规划定位和主导发展方向合理确 定供应总量，确保土地供应总量与经济社会发展需求相适应，优化土 地供应结构。按照“突出重点，确保民生”原则，先重点后一般，先民 生项目后开发项目，优先保证重大基础设施、社会民生项目的用地供 应，构建优质均衡的综合公共服务体系，突出经济发展支撑项目用地 服务，充分保障重点工程项目和招商引资、优势产业用地需求。 

（三）促进土地集约节约利用 坚持科学用地和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量， 严格控制增量。建立土地供应用地标准管理机制，严格执行建设项目 用地标准和相关控制性指标，促进基础设施、公共服务设施等项目用 地的集约利用。鼓励工业项目建设多层标准厂房，加大闲置土地清理 力度，扎实推进批而未供、供而未用和城镇低效用地再开发工作。

（四）发挥市场配置资源基础性作用 坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各类用地。严格执行经营 性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断深化市场配置资源的 决定性作用；进一步扩大国有土地有偿使用范围，推进地下空间和经 营性公共服务用地有偿使用，并根据投融资体制、国有企事业单位等 相关领域改革要求，逐步缩小划拨用地范围。

六、国有建设用地供应保障措施 

（一）供应计划编制

由安康市自然资源局负责《安康市本级 2022 年度国有建设用地供 应计划》编制工作的组织实施、检查指导和审核。成立项目领导小组， 对该项工作进行统一部署安排，领导小组设立项目办公室，项目办公 室设在自然资源利用科。 （二）供应计划实施的保障措施 

1、严格执行土地供应计划 国有建设用地供应计划发布实施后，需严格执行，合理安排供地 时序和规模，确保各类用地供应计划的执行率。 

2、完善土地供应监督机制 在土地供应过程中，进一步明确发改、住建及项目主管部门的监 管职责。强化土地供应项目审批，严格执行国家供地政策和产业政策， 严把土地供应规模和供应方式。

3、加强建设用地供后管理与监测 加强建设用地批后监管，严格落实土地供应、开发利用和闲置预 警制度，及时督促用地单位按照约定或规定时间动工开发建设，严防 建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平，实现土地开 发利用的全方位跟踪服务与长效管理。 6附表： 1、安康市本级 2022 年度住宅用地供应计划表 2、安康市本级 2022 年度住宅用地供应计划宗地表。

注：

1.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两 大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。

2.租赁住宅用地分为保障性租赁住宅用地和市场化租赁住宅用地，其中保障性租赁住宅用地包括用于建设公租房等带有保障性质 的租赁住宅用地，其余为市场化租赁住宅用地。在土地来源上，包括通过集中建设或者配建方式新增供应的土地，不含通过改建等方 式盘活的存量土地。